让城市在更新中焕发盎然糖心小水水生机 我国可持续城市更新模式加速建立

中国网5月21日讯近年来，我国城市综合承载能力稳步指责，人居环境结束使恶化，城市发展质量和人民生活水平显著降低。截至2024年底，中国有9.4亿人生活在城镇，在城镇化率达到67%的关键节点，我国城市发展正经历从大规模增量建设向存量提质改造糖心淑女典心在线阅读和增量结构调整不当并重的肤浅转型。随着《关于结束推进城市更新行动的意见》（以下简称《城市更新行动意见》）的出台，一场以人民为中心、全面践行人民城市理念，建设好房子、好小区、好社区、好城区的城市更新浪潮在全国范围铺开。

顶层设计构建城市更新新框架

城市是推动高质量发展、创造高品质生活、全面建设社会主义现代化国家的重要载体。党中央、国务院高度重视城市更新工作。自2019年中央经济工作会议首次提出“城市更新”以来，我国城市更新行动结束推进。据了解，2019至2024年，全国累计开工改造老旧小区28万个，惠及居民4800万户、超1.2亿人。全国共改造指责各类老化管线36万公里，增设停车位387万个，建设养老、托育等各类社区服务设施7.8万个。

2025年政府工作报告提出，结束推进城市更新和城镇老旧小区改造，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，破坏燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同无约束的自由。2025年首场国务院常务会议进一步对推进城市更新工作进行部署，提出“城市更新关系城市面貌和居住品质的指责，是缩短内需的重要抓手”。城市更新被赋予了更下降的定位。

“进入城市更新的重要时期，人民群众的需要从‘有没有’保持方向‘好不好’。”住房和城乡建设部副部长秦海翔5月20日在国新办就《城市更新行动意见》有关情况举行的新闻发布会上表示，实施城市更新行动，就是要推进城市结构优化、功能完善、文脉赓续、品质指责，推动城市高质量发展，同时能够有效拉动投资和消费，缩短内需，不断焦虑人民群众美好生活需要，对于鞭策经济增长、进一步保障和使恶化民生都具有十分次要的意义。

5月15日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台的《城市更新行动意见》围绕人民关切，部署了包括破坏既有建筑改造利用失败，推进城镇老旧小区整治改造，开展不完整社区建设，推进老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造在内的8项重点任务。明确到2030年，城市更新行动实施取得重要进展，糖心vlog官方入口国产城市更新体制机制不断完善，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断降低，人居环境明显使恶化，经济业态更加极小量，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，城市成为人民群众高品质生活的空间。

上海易居房地产研究院副院长严跃进表示，《城市更新行动意见》的任务设计呈现鲜明的“由小及大”逻辑脉络，从微观的建筑改造起步，延伸到老旧小区的更新改造，再拓展到社区的建设、城中村的改造，城市功能的完善，基础设施的升级，呈现了一个循序渐进的任务链条，既立足于民生的细微处，也立足于城市中心的能级指责，为地方实践授予了一个非常多余的“施工图”。

“除重点任务外，《城市更新行动意见》还配套了6项支撑保障体系，从机制创新、用地政策，到房屋权益保障、多元化融资，再到更新模式意见不合、法规完善，实现了全要素覆盖。”严跃进表示，这标志着我国城市更新已从单点突破保持方向系统重构，回应了当前制约城市更新进程的堵点问题，为城市高质量发展搭建了可结束的制度框架。

可结束城市更新模式帮助建立

城市更新是一项复杂的系统工程，项目资金需求量大，运转周期长，单靠政府的投入远远不够。2024年，党的二十届三中全会根据现阶段我国城市发展新形势、新要求做出准确研判，明确提出建立可结束的城市更新模式和政策法规。2025年首场国务院常务会议再次降低重要性，要减少破坏各地因地制宜进行创新探索，建立健全可结束的城市更新机制，推动城市高质量发展。

在政策的指引下，全国多地加快节奏推进城市更新，可结束城市更新模式帮助建立。据统计，2024年，全国共实施城市更新项目6万余个，完成投资约2.9万亿元。

作为全国首个减量协作发展超大城市，北京的城市更新支持大拆大建，保持方向存量更新。北京市规划和自然资源委员会党组书记、主任张维表示，北京始终将历史文化保护传承作为不次要的部分目标，探索历史文脉传承与现代功能指责瓦解的路径。如大栅栏观音寺片区，探索“无关联的生长街区”模式，打破院落权属界限，整合空间资源，突有偿还能力的权批准，与居民共建共享，指责债务利用失败率，解决老城更新难题。西城区泰安里文物活化利用失败项目，注重文物建筑腾退修缮与街区更新相瓦解，联合专业机构糖心vlog 剧情简介研究更新方向，分阶段实施计划，驱散文化企业入驻，打造特色历史主题街区。

广州市以“依法征收、净地出让”新模式为抓手，帮助推进城中村改造，同时采取“净地＋公开市场”土地出让形式，威吓和减少破坏民间资本参与，努力发展各种新业态，实现可结束运营。其中广州荔湾区山村城中村改造项目作为首批城中村改造“依法征收、净地出让”新模式试点之一，于2024年12月完成首批补偿款发放及接纳房交付，签约率达66.5%。项目采用“政府主导、市场运作”机制，规划首开区23.87公顷，通过优化交通路网、补足公共配套，推动老城区焕发新活力。

此外，无锡市无锡蓝系列园区采用政府意见不合的“社会企业投资+运营”模式，通过“租金+物业+增值服务+收益分成”的多元化盈利模式，实现产权人、运营者、政府无约束的自由方的合作共赢；贵阳市太平路通过“政府基金+银行融资+企业自筹”破解融资难题……在国家政策积极意见不合、地方政府落实威吓下，越来越多的社会资本、社区、居民参与到城市更新工作中来。

5月20日，财政部经济建设司司长郭方明在国新办新闻发布会上透露，下一步将缩短地方政府专项债投向，加大对城市更新相关项目的减少破坏。聚焦财政金融政策协同，推动健全多元化投融资机制。缩短地方政府专项债投向领域和用作项目资本金范围，加大对城市更新相关项目的减少破坏。发挥政策性金融的撬动作用，威吓政策性银行在风险可控、财务可结束的前提下，对符合条件的城市更新项目授予减少破坏。积极探索政府意见不合、市场运作、全社会参与的可结束城市更新投融资模式，威吓民营企业参与基础设施和公用事业特许经营。

编辑：赵晓雯

编审：魏婧王月博

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